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nba雷霆vs掘金:專家建議設立長江生態基金 首期目標規模3000億

雷霆vs公牛 www.unojw.club 時間:2019-06-03 10:05

來源:第一財經

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30多位中外專家日前建議設立長江生態基金,通過規定投向,解決長江經濟帶污染治理行業融資難題,引導社會資本參與長江經濟帶生態環境?;び脛衛?。

正在浙江杭州召開的中國環境與發展國際合作委員會(下稱“國合會”)2019年年會上,這些專家們專門提交了《長江經濟帶生態補償與綠色發展體制改革》研究報告。第一財經記者注意到,在2018年國合會上,就有專家提出設立長江生態基金的建議。

這些專家包括生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南,亞洲開發銀行副行長Stephen P。 Groff,以及來自國務院發展研究中心、中國財政科學研究院、清華大學、武漢大學、三峽集團等機構和企業的專家。

綿延6000多公里的長江流域擁有獨特的生態系統,是中國重要的生態寶庫。長江經濟帶涉及我國11個省市,區域總人口和生產總值均超過全國的40%,是中國經濟重心所在、活力所在,也是中華民族永續發展的重要支撐。

但同時,長江經濟帶污染防治形勢嚴峻。長江沿岸有幾十萬家化工企業,主要污染物排放總量超過環境承受能力,一些污染型企業距離居民區和江邊過近,部分企業環保措施仍不到位。同時,一些地區排污口、港區、碼頭與取水口布局不合理,也存在諸多風險和隱患。

2017年9月7日,長江經濟帶飲用水水源地環境?;ぶ捶ㄗㄏ钚卸講樽樵諍蔽浜憾講?。圖為督查人員通過飲用水水源?;で殖⊙膊槲佬且8兄С窒低吃諳殖〖觳?。攝影/章軻

“長江經濟帶的綠色發展離不開資金、技術、人力、市場等因素的加入?!蓖踅鵡轄檣?,目前長江經濟帶上生態環境?;さ木蠖嗍式鴝際侵醒胝偷胤秸話愎蒼に愕牟普式?,資金來源市場化程度非常低,尚未與相關生態經濟與綠色經濟發展等項目聯系起來,以經濟發展補償生態損耗的路徑尚未完全打通。

欠發達地區往往分布在流域上游,面臨經濟發展與生態制約雙重難題,以政府為主體的財政機制無法滿足對綠色發展的需求,資金支持的市場化程度偏低,資金支持不足。而發達地區的政策性金融、綠色金融、PPP模式、企業補償等資金來源更加多樣化,資金支持的市場化程度相對上游欠發達地區更高。

此外,長江經濟帶已有流域生態補償規范性文件由于立法的效力層級較低,剛性約束弱,難以順利執行。生態補償的方式單一化,補償資金不足,公眾參與程度較低。

根據專家們提出的方案,長江生態基金將采用股權投資方式重點支持以PPP和第三方治理模式實施的長江經濟帶重大生態環境?;は钅?,參股項目公司?;鸕哪技?、投資、管理、退出均按市場化原則操作,實行所有權、管理權、托管權分離,并委托專業的基金管理公司負責管理。通過中央財政資金與長江經濟帶地方財政資金參股并適當讓利,發揮引導帶動和杠桿效應,撬動社會資本投入。

專家們建議,盡可能多地撬動社會資本投入?;鶚灼諛勘旯婺N?000億元,其中,財政出資25%,采用承諾制,根據基金運作進展分3年到位。

其中,財政資金主要來源于現有國家重大水利工程建設基金、中央財政資金、長江經濟帶11省市地方財政資金等。為實現長江經濟帶生態環境?;ふ鉸雜朧諧』頻撓謝騁?,主要吸引的社會出資人,包括大型商業銀行、產業投資基金等金融機構;從長江經濟帶生態環境?;ぶ苯郵芤嫻拿┨?、郎酒、瀘州老窖等實力較強的大型企業。

專家們建議,基金存續期為10年。存續期滿后,根據基金運行情況,經股東會批準并履行必要程序,可續期5年。

考慮到基金主要支持長江經濟帶生態環境?;?,涉及不同省市間協調工作,專家們建議基金在中央層面設立,由財政部、生態環境部、中國長江三峽集團公司共同牽頭發起,具體事宜由中國長江三峽集團公司主要負責?;鴆扇」局菩問?,國務院授權財政部履行國家出資人職責,由財政部委托中國長江三峽集團公司代為管理?;鵓嚀逶擻芾磧苫鴯芾砉靖涸?。

專家們建議,按照《公司法》成立長江生態投資基金股份有限公司,設立股東會、董事會和監事會,設立投資決策委員會?;鴆捎霉扇ㄍ蹲史絞?,重點支持以PPP和第三方治理模式實施的長江經濟帶重大生態環境?;は钅?,參股項目公司。投資重點支持范圍為符合《長江經濟帶生態環境?;す婊芬約俺そ么篤?、水、土壤污染防治攻堅任務的重大生態環境?;は钅?。為保持基金的收益,允許一定比例的資金以股權投資的形式投資成長性好、收益性高的環保企業。

專家們還建議,基金原則上通過到期清算退出。在存續期內如達到投資績效等目標,也可考慮通過股權轉讓等方式退出。

今年1月,三峽集團有關負責人曾公開表示,三峽集團正著手打造生態環保業務板塊,通過組建中國長江生態環保集團、發起設立中國長江綠色發展投資基金、籌建長江生態環境國家級工程研究中心、牽頭組建長江生態環保產業聯盟、設立長江生態環保專項資金等,形成共抓長江大?;さ淖ㄒ盜α?,努力把生態環保打造成三峽集團的核心競爭力。

2月28日,生態環境部與中國長江三峽集團有限公司在京簽署長江大?;ふ鉸院獻饜?。生態環境部部長李干杰在協議簽署儀式上表示,打好打勝長江?;ば薷垂ゼ嵴餃撾袷旨杈?。希望雙方以戰略合作協議簽署為契機,繼續發揮各自優勢、合力攻關。

三峽集團公司董事長雷鳴山表示,部企聯合攻關,共抓長江大?;す丶萍嘉侍?,對于推進長江生態環境?;ば薷垂ぷ?、打好長江?;ば薷垂ゼ嵴驕哂兄匾庖?。

編輯:趙凡

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